La situazione europea

12. Germania

La normativa di riferimento
Le Direttive Europee 93/36/CEE e 97/52/CEE relative alla disciplina dei contratti pubblici di fornitura sono state recepite nell'ordinamento tedesco a partire dal 1 gennaio 1999. A tale fine è stato aggiunto un nuovo capitolo nel German Market Restraint Act ( GWB). Il German Restraint Act ( GWB ) non esaurisce la regolamentazione delle pubbliche forniture. A completare il quadro normativo di riferimento intervengono le norme del Standard Official Contracting Terms ( VOL ) in materia di adempimento e del Contracting Statute ( VgV). VOL e VgV regolano le procedure di contrattazione con la pubblica amministrazione ed individuano le modalità di scelta del contraente, i tipi di procedura, termini, cause di esclusione e le assegnazioni. Il German Restraint Act si applica solo ai contratti soprasoglia.

La gestione on line delle procedure di acquisto
Alla luce della normativa attuale si può in linea di massima affermare che è possibile gestire on-line solo parte della procedura di acquisto di beni da parte della Pubblica Amministrazione. Per la gestione della maggior parte della procedura di acquisto on line è necessario attendere l'entrata in vigore di alcune modifiche relative all'uso della firma digitale (che sono imminenti).

13. Austria

La normativa di riferimento
Le Direttive Europee 93/36/CEE e 97/52/CEE relative alla disciplina dei contratti pubblici di fornitura sono state recepite nella Legge Federale Austriaca per Pubbliche Forniture (Bundesvergabegesetz - BVerG 1993) del 1993, successivamente modificata nel 1997. Recentemente, il Parlamento Austriaco ha approvato il BVerG 2000 che entrerà in vigore dal 1 gennaio 2001 e che ha recepito la Direttiva 98/4/EEC. Anche in Austria è stata recepita la distinzione tra contratti di fornitura soprasoglia e sottosoglia. Per quanto riguarda i contratti soprasoglia, a livello Federale, il BverG 2000 costituisce la normativa di riferimento unitamente a nove leggi sulle pubbliche forniture emanate dalle 98 province Austriache. I contratti sottosoglia sono invece regolati dalla ONORM A 2050 (che ha recentemente recepito le linee guida del BverG 2000) e dalle leggi provinciali austriache.

La gestione on line delle procedure di acquisto
La nuova legge federale BverG 2000 espressamente favorisce la gestione delle offerte e delle procedure di acquisto on line. Il problema reale è che, nonostante l'esplicito favore con cui il legislatore considera le offerte e le procedure di acquisto on line, la Pubblica Amministrazione ancora non si avvale di questa opportunità. Alla luce di una recente decisione di un Tribunale di Merito Austriaco, si ritiene al momento molto problematico poter gestire on line anche delle semplici fasi delle procedure di acquisto di beni da parte della Pubblica Amministrazione.

14. Francia

La normativa di riferimento
Ad oggi l'ordinamento francese ha recepito solo una delle Direttive Europee concernenti le pubbliche forniture e precisamente la n.93/36/CEE. Il risultato è che la normativa di riferimento francese in materia, costituita dal Code des Marchés Publics (CMP), ignora tutte le prescrizioni contenute nella Direttiva n.97/52/CEE. Le forniture tra privati sono invece regolate dal diritto commerciale generale. Avuto riguardo alla normativa vigente - tenuto conto che è stata recepita la distinzione tra contratti soprasoglia e sottosoglia - i contratti di pubblica fornitura possono essere conclusi come segue: a) per contratti di valore inferiore ai 300.000 FRF è possibile la trattativa privata ( articoli 123 e 321 CMP); b) per contratti di valore inferiore ai 700.000 FRF a trattativa privata dopo aver organizzato una preventiva gara pubblica ( articolo 104-1 CMP); c) per contratti di valore superiore ai 700.000 FRF solo attraverso le procedure di " Adjudication" e "Appel d'offres" disciplinate rispettivamente dagli articoli 83a, 92 , 280 e dagli articoli 94a, 100 e 295-315 del Code des Marchés Publics.

La gestione on line delle procedure di acquisto
La normativa vigente non consente di gestire on line la procedura di acquisto per pubbliche forniture anche se, sempre più numerose Pubbliche Autorità, utilizzano la rete allo scopo di sollecitare offerte da parte di terzi.

15. Spagna

La normativa di riferimento
La legge 13/1995 sui contratti della Pubblica Amministrazione ha recepito nell'ordinamento spagnolo le Direttive Europee 92/50, 93/36 e 93/37. Anteriormente il legislatore aveva già recepito il contenuto delle Direttive 77/62 e 88/295. Con il Real Decreto Legislativo del 16 giugno 2000 n. 2/2000 è stato, quindi, approvato il testo di riforma della legge che disciplina i contratti della Pubblica Amministrazione. Il nuovo testo contiene tutte le nuove norme in materia di procedura di aggiudicazione, modalità di perfezionamento dei contratti, estinzione etc. Le procedure di aggiudicazione previste dalla legge spagnola sono la "subasta" e il "concurso".

La gestione on line delle procedure di acquisto
Attualmente l'ordinamento spagnolo non prevede la possibilità di contrattazione telematica nelle due procedure di aggiudicazione previste. Anche se la contrattazione on line non è espressamente proibita dalla legislazione spagnola, nessuna delle fasi delle procedure di acquisto in materia di pubbliche forniture può al momento essere trasferita in rete. Si segnala, comunque, che alcune regioni autonome spagnole come Cataluna e Andalucia sono titolari di specifiche competenze nella Sanità Pubblica ed è possibile che, entro l'anno 2002, possa essere regolamentata la contrattazione on line con tali Istituzioni.